PPP的内涵和基本要素

PPP的内涵是依法平等合作，遵循契约精神；通过全生命周期绩效管理，实现风险分担、利益共享；其基本原则是物有所值。

1、PPP通过特许权协议为纽带，保障社会资本权益，实现***和社会资本之间的合作。发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，首次为PPP项目设定最长30年的特许经营期限。PPP项目实施期限长，需要通过协议约定的方式明确双方的义务和权利，确保参与方严格履约义务，明确违约责任。社会资本在与***合作中一般处于弱势地位，提高***的履约意识，强化社会资本的保障性和参与意愿。

2、PPP通过三种回报机制实现风险分担、利益共享，包括***付费、使用者付费、可行性缺口补助：***付费是指由***直接付费购买公共产品或服务。使用者付费机制是指最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。使用者付费机制常见于高速公路、桥梁、地铁等公共交通项目以及供水、供热等部分公用设施项目中。可行性缺口补助是在***付费机制与使用者付费机制之外的一种折衷选择。在我国实践中，可行性缺口补助具体包括投资补助和价格补贴。